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民辦學校分類管理 各地實施細則大比拼

日期:2017年11月17日 11:39|來源:未知

  東港市教育網11月17日訊 2016年11月7日《民辦教育促進法》(以下簡稱 “民促法”)第二次修正正式落槌,為了全面落實民辦教育分類管理制度,今年初國務院與教育部就分別發布了《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》及配套文件《民辦學校分類登記實施細則》和《營利性民辦學校監督管理實施細則》,對民辦教育改革發展作出了全面部署,并進一步建立健全了民辦學校分類管理分類登記機制和監督管理機制。民促法于2017年9月1日生效,標志著民辦學校分類登記分類管理機制正式確立。各地都在緊鑼密鼓地制定實施細則,但是各地實際不同情況,因此制定的實施細則略有差異。

  截至日前,安徽省、遼寧省以及平頂山市已經發布了生效的實施細則,河北省和甘肅省公布了征求意見稿。詳細信息見下表:

  通過對上表中文件的解讀,可以了解學校分類登記管理、差別化待遇和學校財會制度等細致方面的規定。由此可以對其他省份即將制定的細則內容有一個初步的把握,進而對學校設立、現存學校變更、注銷等事宜有大致的規劃。

  一、安徽、遼寧(已生效)VS河北(征求意見稿)

  (一)相同之處

  1.推進分類管理

  現有民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校的,依法修改學校章程,繼續辦學,履行新的登記手續;選擇登記為營利性民辦學校的,應當進行財務清算,經省級以下人民政府有關部門和相關機構依法明確土地、校舍、辦學積累等財產的權屬并繳納相關稅費,辦理新的辦學許可證,重新登記,繼續辦學。

  2.非營利性與營利性差別化政策

  對非營利性民辦學校,各級人民政府要進一步完善并落實制度政策,在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面給予扶持。對營利性民辦學校,各級人民政府可根據經濟社會發展需要和公共服務需求,通過政府購買服務及稅收優惠等方式給予支持。

  3.辦學籌資渠道拓寬

  探索辦理民辦學校未來經營收入、知識產權質押貸款業務,提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務。支持社會資金和民辦學校依法依規利用BT(建設—移交)、BOT(建設—經營—移交)、企業債券、項目收益債、中期票據等融資工具投入學校項目建設。允許營利性民辦學校以各種方式引入風險投資、戰略投資,發行專項債券,通過資本市場進行規范融資。

  4.多元主體合作辦學

  推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,各級財政對采取PPP模式建設運營的教育領域項目,通過財政獎勵、運營補貼、投資補貼、融資費用補貼等方式鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業化服務。

  各地可利用閑置的國有資產,鼓勵有實力的企業和民間資本參與舉辦混合所有制職業院校,允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制。

  5.差別化用地政策

  非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策,按劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。只有一個意向用地者的,可按協議方式供地。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的,政府應當將申請改變用途的土地收回,按時價定價,重新依法供應。

  6.獎助學金和財會制度

  民辦學校要建立健全獎助學金評定、發放等管理機制,應從學費收入中提取不少于5%的資金,用于獎勵和資助學生。

  進一步規范民辦學校會計核算,建立健全第三方審計制度,定期制作年度財務會計報告并公布第三方審計結果。完善民辦學校年度財務、決算報告和預算報告報備制度。

  大力推進管辦評分離,建立民辦學校第三方質量認證和評估制度。

  (二)不同之處

  1.過渡期

  安徽規定:民辦高校須在2022年年底前完成分類登記。其他學段的民辦學校由各市、省直管縣決定。分類登記辦法另行制定。

  河北規定:過渡期限為五年,到2022年9月1日前,全部實現分類管理。

  2.退出機制

  安徽規定:建立民辦學校產權流轉制度,規范舉辦者股權轉讓行為。除捐資舉辦的民辦學校外,其他民辦學校存續期間,出資或投資者對所有者權益(股權)可以增設、釋股、轉讓、繼承、贈予。產權流轉要納入所在地政府產權交易平臺,規范操作。民辦學校舉辦者退出辦學、轉讓舉辦者權益或者內部治理結構發生重大變化的,應事先公告,按規定程序變更后報審批機關核準或者備案。

  3.設立驗資

  安徽規定:其中投入民辦學校的貨幣資產,要經法定驗資機構驗資后過戶,非貨幣資產要經有資質的中介機構評估后過戶,未完成資產過戶的民辦學校應于重新分類登記前完成過戶。

  4.專職輔導員

  遼寧規定:民辦高校一線專職輔導員按照師生比不低于1∶200的比例配備,每個班級要配備1名班主任。民辦高校配備專職團委書記一名,待遇參照學校中層干部標準。

  5.營利性與非營利性互換的限制

  河北規定:選擇為非營利性民辦學校的,不得再轉為營利性民辦學校,選擇為營利性民辦學校的,可以轉為非營利性民辦學校。

  6.建立專項資金

  河北規定:從2018年起,省級財政每年設立2億元專項資金,重點支持一批高水平非營利性民辦學校發展。

  7.民辦學校優惠差異規定

  河北規定:對營利性民辦學校,對其取得的幼兒保教保育和學歷教育勞務收入免征增值稅,其用于教育的房產免征房產稅、土地使用稅,企業所得稅率參照高新技術企業稅收優惠政策執行。符合一般納稅人條件的民辦培訓機構提供非學歷教育服務繳納增值稅,可以選擇使用簡易計稅方法征收。

  8.民辦學校遷建、擴建的土地優惠

  河北規定:在土地規劃許可的前提下,民辦學校遷建、擴建可以依法依規進行土地置換。在學校新建、擴建的征地過程中,占補平衡指標和增減掛鉤指標的取得應由政府統籌安排。民辦學校新建擴建基礎設施,其城市配套費、建設費等相關費用享受規定的優惠政策。

  二、平頂山暫行辦法解讀

  (一) 限定細則的使用范圍

  只適用于須經教育行政部門批準設立的民辦教育機構,其他機構的審批管理按照法律法規的相關規定執行。

  (二) 規范年檢的流程

  教育行政部門應組織或委托社會中介組織對民辦教育機構實施年審,要制定針對性、科學性、可操作性強的年審評估細則和綜合評估方案,采取書面材料審核和實地評估相結合的方式進行。

  年審結論分為“合格”、“限期整改”和 “不合格”三種。 教育行政部門根據年審情況,在辦學許可證副本上加蓋年審結論戳記。其年審結論視情節輕重,可確定為“限期整改”或“不合格”。 年審為“限期整改”的民辦教育機構,視情節輕重可確定為:立即整改、1—6個月的不同整改期限,整改期限超過6個月的,限制招生規模;整改期滿仍然達不到合格等次的,當年年審結論定為“不合格”。年審“不合格”的民辦教育機構,暫停招生,如果辦學許可證到期,暫緩換發,情節嚴重的,吊銷辦學許可證。

  (三) 細化內管管理人員配備

  內部管理機構設置及人員配備情況(辦學規模1000人以上的學校應設1名正校長、3名以上副校長;500—1000人的學校應設1名正校長、2名以上副校長;500人以下的學校應設1名正校長、1名以上副校長。校長、副校長必須具備校長任職資格,并參加繼續教育培訓)。

  三、甘肅省民辦學校分類登記實施細則(征求意見稿)解讀

  (一) 各級教育行政部門職權清晰

  民辦普通中專、高級中學、職業高級中學、中等職業學校以及同層次非學歷教育機構,由市(州)人民政府教育行政部門負責審批事項;民辦初級中學、民辦小學、民辦幼兒園以及同層次非學歷教育機構由縣(市、區)人民政府教育行政部門負責審批事項。舉辦技工學校、實施職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校,由各級人力資源社會保障行政部門按照國家規定的權限審批,并抄送同級教育行政部門備案。

  (二) 營利性與非營利性互換受限

  民辦學校可根據辦學定位和發展規劃,依法依規自主申請登記為非營利性法人或營利性法人。

  營利性民辦學校可申請變更為非營利性的民辦學校,并可由營利法人變更為非營利法人。非營利性民辦學校不得申請變更為營利性民辦學校。以捐贈資產舉辦或者參與舉辦的民辦學校應設立為非營利性民辦學校。

  (三) 規范學校名稱

  本科層次的民辦學校名稱應為“甘肅**學院(大學)”,專科(高職)層次的民辦學校應為“甘肅**高等專科學院”或“甘肅**職業(技術)學院”;民辦普通高中學校名稱應為“**市(州)**中學校”,民辦中職學校名稱應為“**市(州)**學校”;民辦初中、小學、幼兒園均應冠以所在市(州)名稱的規范校名。實施其他高等教育的民辦學校名稱應含有“專修學院”等字樣,民辦非學歷培訓機構名稱應當含有“培訓”字樣,不得與學歷教育民辦學校名稱混淆,不得稱為“**學院(大學)”。

  (四) 義務教育與非義務教育并存處理

  現有義務教育和非義務教育一體化民辦學校,非義務教育段選擇登記為營利性的,必須將義務教育段和非義務教育段拆分,分別依法登記為兩類法人,執行兩種財務會計核算制度。

  從上述內容的分析可以知道實施細則規定內容的側重點主要是在分類登記、差別化待遇、變更注銷程序、財務會計等方面。各地實施意見的主旋律都是倡導學校設立為非營利性民辦學校,這也符合國家對于教育的基調。

  各地關于民辦教育分類管理的實施細則或實施意見還會陸續出臺,盡管具體措施、設置標準、鼓勵政策各有差異,但總體依然體現了對社會力量辦學的鼓勵和支持,對營利性和非營利性民辦學校實行分類差異化管理的思路。

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